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海南省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

　　食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生和公共安全問題，是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)施健康海南行動(dòng)的重要任務(wù)。為進(jìn)一步提高我省食品藥品安全水平，按照國(guó)家和省委、省政府對(duì)食品藥品安全工作的總體要求，依據(jù)國(guó)家食品、藥品安全規(guī)劃(2016-2020年)和《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

　　“十二五”期間，我省對(duì)食品藥品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了改革，將分散在質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)等部門的食品生產(chǎn)、食品流通、酒類流通等職能集中到食品藥品監(jiān)管部門，組建了新的食品藥品監(jiān)管局，實(shí)行省級(jí)以下垂直管理體制，建立了統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，結(jié)束了食品安全監(jiān)管“九龍治水”的格局。健全了各級(jí)食安委、食安辦，地方政府對(duì)轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任得到落實(shí)。新的食品藥品監(jiān)管局成立后，全面摸清全省食品藥品生產(chǎn)加工作坊的底數(shù)和存在的問題，深入開展全覆蓋排查、多輪次反復(fù)打擊制售有毒有害食品藥品的專項(xiàng)整治行動(dòng)，推行“食藥監(jiān)管+公安”的聯(lián)打工作模式，在全省范圍內(nèi)基本消滅了16類長(zhǎng)期危害公眾健康的食品藥品安全突出問題;2014-2016年全省端掉制售有毒有害食品藥品“黑窩點(diǎn)”200多個(gè)，有49人因違法制售食品藥品被判刑，數(shù)量超過過去20年之和。專門設(shè)立了省級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)全省覆蓋。初步建成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田洋四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，瓜果菜和畜產(chǎn)品檢測(cè)合格率連年保持在98%和99%以上。社會(huì)共治呈現(xiàn)新局面，群眾參與監(jiān)督提供舉報(bào)線索的數(shù)量逐年增加。全省食品藥品安全形勢(shì)逐年明顯好轉(zhuǎn)，未發(fā)生重大食品藥品安全事故。

　　(一)問題與挑戰(zhàn)。我省食品藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)偏低。一是企業(yè)誠(chéng)信守法觀念和質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，添加非食用物質(zhì)，超范圍、超限量使用食品添加劑，制假售假等問題依然存在;農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)，農(nóng)藥獸藥漁藥殘留問題尚未徹底解決;數(shù)量眾多的小作坊、小攤販、小餐飲店普遍存在臟亂差問題。二是食品藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)差、欠賬多，過去分段監(jiān)管導(dǎo)致了一系列監(jiān)管盲區(qū)和“短板”，存在專業(yè)監(jiān)管人員缺乏、檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足等問題。三是治理體系和治理能力尚不適應(yīng)監(jiān)管的新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下的風(fēng)險(xiǎn)隱患尚未徹底解決，餐飲服務(wù)平臺(tái)、電商、海外代購等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，“從農(nóng)田到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈條更加復(fù)雜，出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前的監(jiān)管方式手段、〖JP2〗檢驗(yàn)檢測(cè)能力、監(jiān)管人員數(shù)量和專業(yè)化水平還不能適應(yīng)新的變化和挑戰(zhàn)。

　　(二)重要機(jī)遇?！笆濉笔俏沂∪娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的沖刺階段，也是建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系的重要機(jī)遇期。一是中央和省委高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院把食品藥品安全工作提高到關(guān)系民生、關(guān)系公共安全的政治任務(wù)來部署，提出了“黨政同責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交待，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，各級(jí)黨委和政府要作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，食品藥品安全方面群眾不滿意的問題依然較多，要扎實(shí)有效解決問題，決不辜負(fù)人民的厚望。省委、省政府從維護(hù)人民群眾切身利益出發(fā)，要求建立科學(xué)高效的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。扎實(shí)抓好我省食品藥品安全工作，既是人民群眾的期待，也是建設(shè)國(guó)際旅游島、建設(shè)健康海南、全面建成小康社會(huì)的必然要求。二是我省建立了統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制。海南是全國(guó)唯一實(shí)行省級(jí)以下食品藥品垂直管理體制的省份，歷史上首次建立了橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍。新體制自2014年改革完成以來運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，投入逐步增加、監(jiān)管更加有力、成效更加明顯，消滅突出問題、監(jiān)管信息化、創(chuàng)新監(jiān)管方式等一批工作進(jìn)入全國(guó)前列。三是公眾飲食用藥安全意識(shí)前所未有增強(qiáng)。隨著人民群眾生活水平不斷提高，傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，居民食品消費(fèi)由“吃得飽”向“吃得安全營(yíng)養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者質(zhì)量安全和參與監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)食品藥品安全社會(huì)共治打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　二、總體思路和主要目標(biāo)

　　(一)總體思路。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品藥品安全工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民利益至上，從打造“健康島”的需要出發(fā)，從打造世界一流旅游目的地的需要出發(fā)，從打造優(yōu)勢(shì)食品藥品產(chǎn)業(yè)的需要出發(fā)，以全域創(chuàng)建食品藥品安全省為總目標(biāo)、總抓手，把海南建設(shè)成為食品藥品監(jiān)管體系科學(xué)、監(jiān)管能力強(qiáng)、產(chǎn)品合格率高、違法行為少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、食品藥品安全重大事件零發(fā)生、人民群眾滿意、飲食用藥最安全放心的省份之一。

　　(二)基本原則。

　　1.堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”。用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，切實(shí)保障海南人民和中外游客的飲食用藥安全。

　　2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制、工作措施，進(jìn)一步改革完善事前、事中、事后監(jiān)管。充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)監(jiān)管的促進(jìn)作用，用機(jī)器換人，實(shí)現(xiàn)巧管、嚴(yán)管，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。

　　3.堅(jiān)持依法治理。開展食品藥品安全地方法規(guī)建設(shè)，填補(bǔ)地方立法空白，制修訂符合監(jiān)管需要的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)打重懲食品藥品安全違法犯罪，形成“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全行業(yè)守法”格局。

　　4.堅(jiān)持社會(huì)共治。充分發(fā)揮市場(chǎng)淘汰凈化功能，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，加快形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、人人參與、市場(chǎng)倒逼”的食品藥品安全社會(huì)共治格局。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　按照全域創(chuàng)建食品藥品安全省的目標(biāo)要求，今后五年要實(shí)現(xiàn)以下10個(gè)方面目標(biāo)：

　　1. 突出問題基本消滅。制售有毒有害食品藥品的“黑窩點(diǎn)”徹底清除，農(nóng)藥獸藥漁藥殘留超標(biāo)問題大幅減少，在食品藥品中非法使用或添加嚴(yán)重危害健康物質(zhì)的違法行為基本杜絕，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)等源頭和大規(guī)模集體用餐單位的安全隱患得到有效治理。

　　2.抽檢合格率穩(wěn)步提高。實(shí)現(xiàn)“四品一械”生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品抽檢定期全覆蓋，食品藥品安全抽檢監(jiān)測(cè)年抽檢樣品數(shù)達(dá)到或超過國(guó)家要求，國(guó)家和省級(jí)“四品一械”抽檢合格率、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

　　3.監(jiān)管能力明顯提升。執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本裝備標(biāo)準(zhǔn)化率和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰Τ^國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。監(jiān)管方式手段現(xiàn)代化，形成“機(jī)器換人、全民參與、市場(chǎng)倒逼”的監(jiān)管新機(jī)制。

　　4.違法犯罪行為有效控制。食品藥品違法違規(guī)行為受到嚴(yán)厲查處，快偵快辦、嚴(yán)懲重處的嚴(yán)打機(jī)制建立健全，對(duì)違法犯罪形成巨大震懾，食品藥品安全的違法行為逐步減少。

　　5.法規(guī)制度進(jìn)一步完善。填平補(bǔ)齊食品藥品安全領(lǐng)域缺少的地方法規(guī)，修訂完善不適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)的地方法規(guī)，地方標(biāo)準(zhǔn)滿足食品藥品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任落實(shí)到位。企業(yè)自覺依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和良好行為規(guī)范，建立健全產(chǎn)品追溯體系，應(yīng)召回的問題食品藥品全部召回。

　　7.產(chǎn)業(yè)較快健康發(fā)展。食品藥品工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，一批企業(yè)和產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，臟亂差的食品生產(chǎn)加工作坊基本被淘汰。

　　8.社會(huì)共治格局基本形成。食品藥品安全誠(chéng)信體系建立健全，公眾對(duì)食品藥品安全認(rèn)知水平較高，食品藥品科普宣教覆蓋率達(dá)100%，公眾普遍知曉食品藥品安全基本知識(shí)、常見問題的情形和投訴舉報(bào)渠道。

　　9.群眾總體滿意度較高。人民群眾及社會(huì)各界對(duì)食品藥品安全狀況、對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作認(rèn)可度大幅度提高，對(duì)我省食品藥品安全現(xiàn)狀總體滿意。

　　10.食源性疾病暴發(fā)事件得到有效控制，不發(fā)生重大及以上食品藥品安全事件。

　　到2020年，在抽檢監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、能力建設(shè)、打擊違法犯罪、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公眾參與和評(píng)價(jià)六個(gè)方面完成25個(gè)指標(biāo)。

　　1.抽檢監(jiān)測(cè)指標(biāo)：“四品一械”生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品抽檢覆蓋率達(dá)到100%;食品安全抽檢監(jiān)測(cè)年抽檢樣品數(shù)達(dá)到4件/千人;食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn);國(guó)家和省級(jí)食品安全抽檢合格率達(dá)到98%以上;藥品、醫(yī)療器械及化妝品全覆蓋抽檢合格率達(dá)到98%以上。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)：“四品一械”生產(chǎn)企業(yè)和食品藥品批發(fā)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理率達(dá)到100%;95%以上食品生產(chǎn)加工小作坊達(dá)到生產(chǎn)條件要求;藥品定期安全性更新報(bào)告評(píng)價(jià)率達(dá)到100%;實(shí)施信息追溯管理的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)覆蓋率達(dá)到50%以上;全省藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)到500份/百萬人以上，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)達(dá)到200份/百萬人以上，化妝品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)到50份/百萬人。

　　3.能力建設(shè)指標(biāo)：省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心全項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100%;省藥品檢驗(yàn)所藥品全項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到95%;區(qū)域食品藥品檢驗(yàn)分所各有3～5個(gè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)水平;省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)食品藥品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到90%以上。

　　4.打擊違法犯罪指標(biāo)：對(duì)涉嫌犯罪的違法行為100%移送司法機(jī)關(guān);對(duì)國(guó)家部(委、局、辦)督辦案件按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。

　　5.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到98%以上;畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到100%;畜禽產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率達(dá)到100%;化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量分別減少20%、30%。

　　6.公眾參與和評(píng)價(jià)指標(biāo)：符合公開條件的“四品一械”抽檢結(jié)果信息、行政案件處罰信息公開率達(dá)到100%;食品藥品安全投訴舉報(bào)回復(fù)率和規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%;公眾對(duì)食品藥品安全總體滿意度達(dá)到70%以上。

　　三、主要任務(wù)

　　為實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)建食品藥品安全省的建設(shè)目標(biāo)，“十三五”期間將實(shí)施25項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　(一)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)提高工程。

　　按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“四有兩責(zé)”(確保監(jiān)管部門有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段，履行監(jiān)管和抽檢兩個(gè)職責(zé))的要求，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，使監(jiān)管能力滿足實(shí)際監(jiān)管工作需要。一是完善食品藥品監(jiān)管崗位設(shè)置。按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管人員配備要求，不斷充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。把好人員準(zhǔn)入關(guān)，保證新招錄人員具有相關(guān)專業(yè)全日制本科以上學(xué)歷，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化。合理設(shè)置基層食品藥品監(jiān)管崗位，使機(jī)構(gòu)、崗位、人員與實(shí)際工作相適應(yīng)。二是構(gòu)建專業(yè)化的檢查和審評(píng)體系。建立和完善符合職業(yè)特點(diǎn)的檢查員和審評(píng)員管理制度、職業(yè)保障體系，加快職業(yè)化檢查員和審評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)。完善省級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，在市縣食品藥品監(jiān)管部門中配備專職藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)人員。三是加大監(jiān)管人員培訓(xùn)力度。完善干部雙向掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)制度，提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。統(tǒng)籌使用培訓(xùn)資源，打造精品培訓(xùn)課程，多層次、多渠道開展以提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)做到人均培訓(xùn)不低于60課時(shí)/年。四是加強(qiáng)食品藥品違法犯罪偵辦能力建設(shè)。在省級(jí)、地市級(jí)公安機(jī)關(guān)和重點(diǎn)市縣建立食品藥品犯罪偵辦隊(duì)伍，〖JP2〗加大食品藥品違法犯罪行為的偵辦、打擊力度?！糐P〗

　　(二)行政執(zhí)法裝備改善工程。

　　依據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督執(zhí)法裝備配置要求，參照外省配備情況，按照“經(jīng)濟(jì)適用、滿足需要、科學(xué)合理、適時(shí)更新”的原則，實(shí)施行政執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。到“十三五”期末，省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法專用設(shè)備配置率達(dá)98%以上，市縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法專用設(shè)備配置率達(dá)100%。二是推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管所技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)要求，以調(diào)劑、新建、合建或購置等方式，按標(biāo)準(zhǔn)配置230個(gè)基層食品藥品監(jiān)管所的技術(shù)業(yè)務(wù)用房。

　　(三)檢驗(yàn)檢測(cè)能力提高工程。

　　完善食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建與我省食品藥品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)中上水平。一是完成省食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)大樓建設(shè)。2016年年底完成7362 平方米的實(shí)驗(yàn)室裝修并投入使用，“十三五”期間全部完成實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部裝修并投入使用。二是完善省級(jí)醫(yī)療器械和化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。填補(bǔ)省級(jí)醫(yī)療器械和化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室空白，解決我省醫(yī)療器械和化妝品檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ∪酰L(zhǎng)期需要委托國(guó)家或其他省份檢驗(yàn)的問題。三是改造提升區(qū)域食品藥品檢驗(yàn)分所。按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)地市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分批對(duì)區(qū)域食品藥品檢驗(yàn)分所進(jìn)行升級(jí)改造，建立健全三沙食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室。四是標(biāo)準(zhǔn)化配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。省級(jí)食品、藥品、保健食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率100%，省級(jí)醫(yī)療器械、化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專用儀器配置達(dá)標(biāo)率96%以上;區(qū)域分所食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專用儀器設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率100%;縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局100%配置快檢室、快檢車。五是提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力。省疾控中心食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備達(dá)到省級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)的100%，?？凇⑷齺?、儋州、瓊海、五指山等市級(jí)和區(qū)域重點(diǎn)城市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備達(dá)到地市級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)的90%以上。六是加強(qiáng)省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)。將省水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心打造成為國(guó)內(nèi)功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、管理完善的一流實(shí)驗(yàn)室。

　　(四)監(jiān)管信息化建設(shè)工程。

　　一是加強(qiáng)食品藥品安全大數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用。建設(shè)省級(jí)食品藥品安全大數(shù)據(jù)中心，將各類監(jiān)管對(duì)象基本信息、許可信息、檢驗(yàn)檢測(cè)信息、行政處罰信息、日常檢查信息、投訴舉報(bào)信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，形成食品藥品安全大數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)管決策的支持作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管，為推進(jìn)“機(jī)器換人”提供數(shù)據(jù)支持。二是打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。建立和完善國(guó)家和省級(jí)、省級(jí)部門間的監(jiān)管信息共享應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、工商登記和信用信息等數(shù)據(jù)共享。三是推進(jìn)監(jiān)管工作電子化，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，提高監(jiān)管效率。加快建設(shè)覆蓋行政許可、日常監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等方面的信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法終端在監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)一線的應(yīng)用。建立完善食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品等質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、正向跟蹤和逆向追溯。力爭(zhēng)到“十三五”期末，食品藥品監(jiān)管信息化達(dá)到全國(guó)中上水平。

　　(五)定期全覆蓋抽檢工程。

　　根據(jù)“問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力”的要求，制定以發(fā)現(xiàn)問題、全面評(píng)價(jià)為目的的針對(duì)性監(jiān)督抽檢和分類定期全覆蓋抽檢計(jì)劃。

　　食品抽檢計(jì)劃：所有食品生產(chǎn)企業(yè)一年內(nèi)全覆蓋，高風(fēng)險(xiǎn)品種每季度全覆蓋，中風(fēng)險(xiǎn)品種每半年全覆蓋。到2020年，食品監(jiān)督抽檢達(dá)到4件/千人，年抽檢量達(dá)38萬件。

　　藥品抽檢計(jì)劃：本省生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)品種每年覆蓋1次，中風(fēng)險(xiǎn)品種每?jī)赡旮采w1次，一般風(fēng)險(xiǎn)品種每三年覆蓋1次，所有生產(chǎn)企業(yè)每年100%覆蓋。流通市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)品種每?jī)赡旮采w1次，中風(fēng)險(xiǎn)品種每三年覆蓋1次，一般風(fēng)險(xiǎn)品種每五年覆蓋1次。藥品年抽檢量為2070件，五年合計(jì)10350件。

　　醫(yī)療器械抽檢計(jì)劃：本省生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)品種每年覆蓋1次，中風(fēng)險(xiǎn)品種每?jī)赡旮采w1次，一般風(fēng)險(xiǎn)品種每三年覆蓋1次。醫(yī)療器械年抽檢量為100件，五年合計(jì)500件。

　　化妝品抽檢計(jì)劃：本省生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)化妝品品種每年覆蓋1次，中風(fēng)險(xiǎn)品種每?jī)赡旮采w1次，低風(fēng)險(xiǎn)品種每三年覆蓋1次，本省生產(chǎn)企業(yè)每年 100%覆蓋，化妝品年抽檢量為335件，五年合計(jì)1675件。

　　食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢計(jì)劃：本省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)每年100%覆蓋，食品相關(guān)產(chǎn)品年抽檢量為50件，五年合計(jì)250 件。

　　(六)檢查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

　　一是完善隨機(jī)檢查機(jī)制。推進(jìn)“雙隨機(jī)抽查”，建立完善“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”“監(jiān)管人員名錄庫”和“監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫”，建立健全隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，及時(shí)公開檢查結(jié)果。二是建立健全各項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)。制定各項(xiàng)日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，建立完善執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示和行政處罰信息公開等管理制度，制定完善全省統(tǒng)一的執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)監(jiān)督檢查信息化。建立健全日常監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化操作系統(tǒng)，將檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查表格、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等電子化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查、稽查辦案文書自動(dòng)生成、自動(dòng)流轉(zhuǎn)。

　　(七)食品藥品安全信息公開工程。

　　一是堅(jiān)持食品藥品安全信息“四公開”。凡符合公開條件的食品藥品安全信息一律向社會(huì)公開，即“企業(yè)許可信息公開”、“企業(yè)日常檢查信息公開”、“產(chǎn)品抽檢結(jié)果信息公開”和“行政處罰信息公開”。通過信息公開，對(duì)違法違規(guī)者形成震懾，便于消費(fèi)者比選取舍，用市場(chǎng)的力量扶優(yōu)汰劣。二是實(shí)現(xiàn)信息“極簡(jiǎn)化查詢”。健全食品藥品安全信息大數(shù)據(jù)和公開渠道，建設(shè)“食品藥品行政處罰案件信息公布系統(tǒng)”、“食品抽檢結(jié)果查詢系統(tǒng)”及APP，便于公眾極簡(jiǎn)化查詢。三是做到信息公開及時(shí)準(zhǔn)確。建立健全食品藥品安全信息公開的各項(xiàng)管理制度，明確信息公開責(zé)任人。完善行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息管理系統(tǒng)，逐步做到全程跟蹤辦理流程，辦結(jié)自動(dòng)向社會(huì)公示結(jié)果，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全信息公開“及時(shí)準(zhǔn)確、溝通有效、公眾滿意”。

　　(八)完善食品和中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)工程。

　　一是加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。建立食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作保障機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)我省特色食品地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和跟蹤評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)到“十三五”期末，制定一批我省亟需的，具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的特色食品地方標(biāo)準(zhǔn)，滿足食品安全監(jiān)管需要。二是制定一批中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)。建立健全中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)起草專家?guī)欤涌熘贫ň哂械胤教厣唾Y源優(yōu)勢(shì)的中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間制定100種地方藥材標(biāo)準(zhǔn)，滿足我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需要。

　　(九)食品藥品安全突出問題治理工程。

　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定突出問題清除計(jì)劃。每年制定突出問題清除計(jì)劃，優(yōu)先消滅“黑窩點(diǎn)”制售有毒有害食品藥品、在食品藥品中添加有毒有害物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑，以及帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”等突出問題。二是每年開展全覆蓋、多輪次、不消滅問題不收兵的專項(xiàng)整治。研究摸清不安全食品藥品形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步制定解決問題清單，試點(diǎn)完善整治方案，在全省同步開展不留死角盲區(qū)的拉網(wǎng)排查。對(duì)易發(fā)、多發(fā)問題，多輪次反復(fù)整治，出現(xiàn)反彈苗頭就打，發(fā)現(xiàn)重大案件和隱患，追溯源頭，連根拔掉。建立“常態(tài)化保潔”機(jī)制，鞏固“突擊大掃除”成果，發(fā)現(xiàn)問題力求整體消滅。三是每次整治結(jié)果向社會(huì)公布。整治行動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)將整治情況向社會(huì)公布，消除公眾疑慮，堅(jiān)定消費(fèi)信心。力爭(zhēng)通過5年整治，基本消滅食品藥品安全的突出問題和食品藥品“黑窩點(diǎn)”。

　　(十)農(nóng)業(yè)投入品治理工程。

　　一是強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊(cè)和審批管理，全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體備案許可，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理。二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案和購銷臺(tái)賬，建立健全農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買制度，執(zhí)行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范制度，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和直銷配送，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面，將農(nóng)業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。整合農(nóng)資執(zhí)法力量，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處力度。加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴(yán)查、嚴(yán)打蔬菜用藥中非法添加禁用農(nóng)藥、飼料中添加 “瘦肉精”、三聚氰胺等非法行為。嚴(yán)厲打擊在水產(chǎn)養(yǎng)殖中非法使用孔雀石綠、氯霉素等違禁藥物行為。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品治理工程，爭(zhēng)取到“十三五”期末，我省農(nóng)業(yè)化肥使用量、化學(xué)農(nóng)藥使用量分別減少20%、30%。

　　(十一)畜禽屠宰行業(yè)管理和發(fā)展工程。

　　一是優(yōu)化定點(diǎn)布局。嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)屠宰制度，合理布局全省定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，重點(diǎn)支持市縣級(jí)以上的屠宰企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭屠宰企業(yè)實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，提高配送能力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。二是提高技術(shù)管理水平。推動(dòng)屠宰廠(場(chǎng))點(diǎn)準(zhǔn)入和分級(jí)，推行機(jī)械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營(yíng)，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，監(jiān)督和促進(jìn)其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，逐步取締或促其達(dá)標(biāo),淘汰落后生產(chǎn)模式。三是改善環(huán)保防疫條件。監(jiān)督屠宰廠(場(chǎng))點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保和防疫要求，到2018年年底，三證(定點(diǎn)屠宰證、動(dòng)物防疫合格證和污染物排放許可證)齊全的畜禽屠宰企業(yè)由36%上升至60%。力爭(zhēng)到“十三五”期末，全部畜禽屠宰企業(yè)取得環(huán)保和防疫等相關(guān)資質(zhì)許可，未配備官方檢疫人員的屠宰點(diǎn)全部關(guān)停，阻止未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的豬牛羊肉流入市場(chǎng)。

　　(十二)餐廚廢棄油脂治理工程。

　　一是完善餐廚廢棄油脂集中處置設(shè)施。充分發(fā)揮?？?、三亞2個(gè)已建成的餐廚廢棄油脂集中處理點(diǎn)的作用，爭(zhēng)取在東、西、中部各建立一個(gè)集中處理點(diǎn)，滿足全省餐廚廢棄油脂集中收集、資源化利用和無害化處理需要。二是建立健全餐廚廢棄油脂集中處理制度。要求餐飲服務(wù)企業(yè)、學(xué)校食堂等餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位安裝油水分離器，將餐廚廢棄油脂交給有資質(zhì)的收運(yùn)處置單位集中處理。爭(zhēng)取到“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)100%學(xué)校食堂和全部中型以上餐館的餐廚廢棄油脂集中處置。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)餐廚廢棄油脂流向的監(jiān)督檢查，打擊無資質(zhì)開展餐廚廢棄油脂收集行為，嚴(yán)厲查處隨意處置餐廚廢棄油脂行為。

　　(十三)小作坊、小攤販、小餐飲規(guī)范化改造、監(jiān)管工程。

　　一是完善食品安全地方立法。先以政府規(guī)章形式出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲店、小食品店等小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理辦法，待運(yùn)行成熟后提請(qǐng)人大立法。開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)小作坊管理方式研究，為完善小作坊立法提供借鑒。二是提升改造食品小作坊。制定小作坊生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、“必做清單”和“禁做清單”，分類指導(dǎo)小作坊升級(jí)改造達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。具備條件的市縣政府設(shè)立小作坊集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)小作坊進(jìn)入集中場(chǎng)所從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)不愿改造或改造達(dá)不到食品安全要求的小作坊實(shí)行強(qiáng)制退出。三是加強(qiáng)食品攤販管理。要求食品攤販在政府劃定或指定的區(qū)域和時(shí)段內(nèi)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施登記管理，并指導(dǎo)食品攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)。四是改造提升一批小餐飲店。結(jié)合“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)，制定小餐飲店經(jīng)營(yíng)規(guī)范和“必做清單”“禁做清單”，指導(dǎo)特色小餐飲店完善內(nèi)部布局，做到整潔明亮、安全衛(wèi)生、管理有序，為“百鎮(zhèn)千村”“全域旅游”創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過實(shí)施“三小”治理工程，實(shí)現(xiàn)“提升一批、淘汰一批、基本達(dá)標(biāo)”。

　　(十四)校園及周邊食品安全監(jiān)管工程。

　　一是完善綜合治理機(jī)制。建立食安辦、綜治辦、教育部門、公安部門、城市管理執(zhí)法部門、食品藥品監(jiān)管部門等共同參與的學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理機(jī)制。二是強(qiáng)化學(xué)校食品安全責(zé)任落實(shí)。實(shí)行食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將校園食品安全作為學(xué)校安全的重要內(nèi)容，落實(shí)校園食品安全管理的主體責(zé)任，探索推行學(xué)校食堂“家長(zhǎng)監(jiān)督委員會(huì)”制度。三是加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理。指導(dǎo)學(xué)校建立健全食品安全管理制度，實(shí)現(xiàn)100%的學(xué)校食堂食品安全管理達(dá)標(biāo)。制定學(xué)校食堂食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)審核標(biāo)準(zhǔn)，開展食品安全示范學(xué)校食堂創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十三五”期末，創(chuàng)建100所省級(jí)食品安全示范學(xué)校食堂。四是加強(qiáng)校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管。將學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)施監(jiān)管全覆蓋。加大食品抽檢力度，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)“三無”食品等違法違規(guī)行為。做到校園及周邊200米范圍內(nèi)無“三無”食品出售。

　　(十五)食品藥品批發(fā)環(huán)節(jié)治理工程。

　　一是摸清家底。食品批發(fā)環(huán)節(jié)重點(diǎn)摸清米、面、油等大類食品進(jìn)貨渠道、批發(fā)單位、儲(chǔ)存地點(diǎn)和銷售流向，建立健全食品批發(fā)數(shù)據(jù)庫。藥品批發(fā)環(huán)節(jié)重點(diǎn)掌握藥品品種銷售流向，特別是外省疫苗、血液制品、特殊監(jiān)管藥品等重點(diǎn)監(jiān)管品種在我省的流向。二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。監(jiān)督重點(diǎn)食品批發(fā)企業(yè)建立和落實(shí)食品安全管理制度，履行企業(yè)主體責(zé)任。督促大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立并嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、退市和信息通報(bào)制度。完善果蔬批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置和管理。監(jiān)督藥品批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施GSP(藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范)，開展藥品批發(fā)企業(yè)“掛靠”“走票”、執(zhí)業(yè)藥師兼職掛證、儲(chǔ)運(yùn)溫濕度超標(biāo)等突出問題的專項(xiàng)整治。三是加強(qiáng)產(chǎn)品追溯管理。加快糧油、食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲料、酒類、調(diào)味品、休閑食品、進(jìn)口食品、冷凍食品等采購批發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立健全食品電子化追溯體系，對(duì)乳制品等重點(diǎn)食品實(shí)現(xiàn)100%追溯管理，實(shí)現(xiàn)一級(jí)批發(fā)的食品“來源清、去向明、可溯源”監(jiān)管。建立健全藥品流通監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)藥品流向，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入我省的藥品100%可追溯。

　　(十六)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品銷售監(jiān)管工程。

　　加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品銷售業(yè)態(tài)的治理，保障網(wǎng)售食品藥品安全。一是健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由食品藥品監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和公安部門協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒食品藥品的重大案件，定期會(huì)商打擊網(wǎng)絡(luò)制售假劣食品藥品問題。加強(qiáng)與第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，探索共建全面、有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制，聯(lián)合開展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，督促入網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)。二是完善監(jiān)管手段。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)非法銷售食品藥品監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備專業(yè)執(zhí)法裝備，開展遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、證據(jù)固定、鏡像截圖、高清錄像、現(xiàn)場(chǎng)取證等工作，確保證據(jù)完整、真實(shí)、有效。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。加大互聯(lián)網(wǎng)食品藥品廣告監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假廣告和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣食品藥品、違規(guī)銷售處方藥等違法違規(guī)問題。

　　(十七)食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)保障工程。

　　一是加強(qiáng)食鹽監(jiān)管。定期開展食鹽質(zhì)量抽檢，每半年對(duì)省內(nèi)生產(chǎn)的食鹽進(jìn)行一次抽檢，每年對(duì)食鹽批發(fā)企業(yè)銷售的食鹽進(jìn)行一次抽檢，不定期對(duì)零售市場(chǎng)銷售的，以及酒店、食堂等單位使用的食鹽進(jìn)行碘含量監(jiān)督抽檢。抓好食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)備案管理，確保食鹽市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。全面清理整頓非法小鹽場(chǎng)(田)，由定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、重組等形式進(jìn)行逐步清理整治。二是做好食鹽供應(yīng)保障。省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備規(guī)模為7200噸(品種為小包裝成品食鹽)，省鹽業(yè)總公司(省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司)承擔(dān)儲(chǔ)存任務(wù)，由省財(cái)政撥付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼資金。省內(nèi)所有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)按照工業(yè)和信息化部核定的具體庫存標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)。與主要食鹽批發(fā)零售點(diǎn)簽訂《食鹽保障供應(yīng)承諾書》，保障食鹽市場(chǎng)供應(yīng)。 

　　(十八)應(yīng)急處置能力提高工程。

　　一是完善食品藥品安全應(yīng)急處置體系。建立健全各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)事件處置響應(yīng)機(jī)制。整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，建立完善預(yù)警分析、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，提高食源性疾病、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等的早期預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)能力。二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立健全食品藥品安全應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)、人員救治、疾病防控等專家隊(duì)伍和流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍，提升快速檢測(cè)、快速處置、快速救治能力。三是提高應(yīng)急指揮裝備水平。進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮技術(shù)保障體系，配備應(yīng)急指揮終端和應(yīng)急執(zhí)法終端設(shè)備，填平補(bǔ)齊疾控機(jī)構(gòu)食源性疾病暴發(fā)應(yīng)急檢驗(yàn)裝備。四是加強(qiáng)應(yīng)急演練。以寄宿制學(xué)校、建筑工地食堂、農(nóng)村聚餐為重點(diǎn)，開展防范群體性食品安全突發(fā)事件的演練和培訓(xùn)工作，提升食品藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

　　(十九)食品藥品優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)建工程。

　　重點(diǎn)扶持一批管理基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量管控水平。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品的抽檢力度，向社會(huì)公開優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品抽檢結(jié)果。消費(fèi)者可以通過“食品藥品行政處罰案件信息公布系統(tǒng)”、“食品抽檢結(jié)果查詢系統(tǒng)”及APP，快速查詢到我省優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，幫助省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)，提高優(yōu)質(zhì)品牌的市場(chǎng)占有率。

　　(二十)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工程。

　　積極推動(dòng)我省食品藥品骨干企業(yè)通過國(guó)際認(rèn)證，提高質(zhì)量管理水平。一是在酒店推廣SGS(瑞士通用公證行)認(rèn)證。鼓勵(lì)和支持重大活動(dòng)接待酒店推行SGS現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，把SGS檢查規(guī)程和方法轉(zhuǎn)化為我省對(duì)酒店食品安全的檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全保障能力。二是在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推廣HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系)認(rèn)證。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行HACCP認(rèn)證，爭(zhēng)取到“十三五”期末，80%規(guī)模以上的食品生產(chǎn)加工企業(yè)通過HACCP等認(rèn)證。三是鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)開展國(guó)際GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)認(rèn)證。支持藥品生產(chǎn)企業(yè)開展美國(guó)、歐盟等GMP認(rèn)證，力爭(zhēng)到“十三五”期末，有7家以上藥品生產(chǎn)企業(yè)通過美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)或世界衛(wèi)生組織的GMP認(rèn)證。

　　(二十一)標(biāo)桿廠、標(biāo)桿店創(chuàng)建工程。

　　一是建設(shè)一批國(guó)際旅游島形象標(biāo)桿店。在重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊，或重點(diǎn)旅游城市建設(shè)一批具有國(guó)際特色、管理規(guī)范、形象良好的標(biāo)桿餐飲店、食品超市和藥店。參照國(guó)際一流旅游目的地的通行標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)桿店的管理規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)外游客來源地不同，使用多語種標(biāo)注標(biāo)識(shí)，讓游客能放心消費(fèi)，感覺賓至如歸，認(rèn)可海南的旅游環(huán)境。二是創(chuàng)建一批食品藥品生產(chǎn)標(biāo)桿廠、標(biāo)桿店。借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，在不同地區(qū)、不同行業(yè)，指導(dǎo)建設(shè)一批小而整潔、小而衛(wèi)生、小而安全的食品生產(chǎn)標(biāo)桿廠、食品經(jīng)營(yíng)標(biāo)桿店、餐飲服務(wù)標(biāo)桿店和藥品零售示范店。通過標(biāo)桿的示范作用，引導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者守法、規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)行業(yè)整體管理水平提升。

　　(二十二)透明廚房、透明車間建設(shè)工程。

　　為提高食品安全保障水平，“十三五”期間，在我省全面實(shí)施透明廚房、透明車間工程，把后廚、車間視頻監(jiān)控圖像接入到家家戶戶的有線電視機(jī)頂盒、互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)上，讓學(xué)生家長(zhǎng)和消費(fèi)者在家里通過高清電視機(jī)和手機(jī)收看制作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，用技術(shù)手段擴(kuò)大監(jiān)管力量，讓人人參與監(jiān)督，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重視食品安全。力爭(zhēng)到“十三五”期末，100%的公立學(xué)校食堂、70%的中型以上餐飲服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)廚房操作畫面實(shí)時(shí)展示。

　　(二十三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理人員素質(zhì)提升工程。

　　一是加大培訓(xùn)力度。實(shí)施企業(yè)管理人員定期考試考核制度，提高企業(yè)管理人員自覺守法的從業(yè)意識(shí)。制定和完善各類管理人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)題庫，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40小時(shí)。二是加強(qiáng)誠(chéng)信管理。建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理人員誠(chéng)信檔案，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的主要責(zé)任人員、兼職掛職的執(zhí)業(yè)藥師等失信人員統(tǒng)一納入誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開，讓嚴(yán)重失信人員退出食品藥品行業(yè)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)重大違法企業(yè)主管人員和直接責(zé)任人員的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的，依法剝奪其從業(yè)資格。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)藥師在崗情況檢查，集中開展專項(xiàng)整治，查處執(zhí)業(yè)藥師兼職、掛名等行為。

　　(二十四)食品藥品安全信用體系建設(shè)工程。

　　一是建立健全信用信息的征集、披露、使用制度。建立健全食品藥品行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案和數(shù)據(jù)庫，將行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查等信息納入數(shù)據(jù)庫。建設(shè)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者失信記錄查詢系統(tǒng)，方便公眾查詢企業(yè)信用信息。二是完善信用等級(jí)分類管理制度。對(duì)監(jiān)管對(duì)象失信行為進(jìn)行分級(jí)分類，針對(duì)不同信用等級(jí)確定監(jiān)督檢查頻次。三是加強(qiáng)對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒。將嚴(yán)重違法企業(yè)列入“黑名單”，建立和完善嚴(yán)重失信違法者的重點(diǎn)監(jiān)控與市場(chǎng)退出機(jī)制。加強(qiáng)信用信息交流，將企業(yè)信用狀況與市場(chǎng)掛鉤，對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。力爭(zhēng)到“十三五”期末，基本建成我省食品藥品安全信用體系，100%的持證食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

　　(二十五)食品藥品安全知識(shí)普及工程。

　　一是制定完善食品藥品安全知識(shí)宣傳普及大綱。針對(duì)學(xué)生、農(nóng)民等不同人群制定有針對(duì)性的食品藥品安全科普知識(shí)，選擇不同的宣傳載體，滿足不同人群對(duì)食品藥品安全知識(shí)的需求，提高科普宣傳的精準(zhǔn)性和靶向性。二是充分發(fā)揮各類媒介的作用，拓寬宣傳渠道。充分發(fā)揮監(jiān)管部門政務(wù)網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)等媒介作用，定期舉辦“食品安全宣傳周”“藥品安全月”“食品藥品安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園”等活動(dòng)，提高社會(huì)公眾食品藥品安全素養(yǎng)和基本知識(shí)知曉率。三是正確引導(dǎo)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣播電視、報(bào)紙雜志和新興媒體加大食品藥品安全公益、科普宣傳力度，向公眾正確宣傳食品藥品安全知識(shí)、監(jiān)管政策及工作動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性消費(fèi)。力爭(zhēng)“十三五”期間，大部分公眾做到“三知曉”，即“知曉哪些是有毒有害食品”、“知曉哪些是食品違法犯罪行為”、“知曉有食品藥品安全問題如何舉報(bào)”。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織保障。全省各級(jí)黨委、政府要按照“黨政同責(zé)”的要求，發(fā)揮食安委“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)”的作用，把食品藥品安全工作列入重要議事日程。要充分發(fā)揮統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制優(yōu)勢(shì)，保持全國(guó)唯一的食品藥品省以下垂直管理體制穩(wěn)定不變。各級(jí)政府、食品藥品監(jiān)督管理部門及食安委成員單位是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要結(jié)合國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作(簡(jiǎn)稱“雙安雙創(chuàng)”)，在?？凇偤?、澄邁開展創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)市縣名單，通過抓“雙安雙創(chuàng)”推動(dòng)全域創(chuàng)建食品藥品安全省。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好銜接，及時(shí)解決本規(guī)劃實(shí)施過程遇到的困難和問題，努力形成推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施的整體合力。

　　(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。食品藥品監(jiān)督管理部門及食安委有關(guān)成員單位要將實(shí)施本規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，全省各級(jí)政府要建立與食品藥品監(jiān)管職責(zé)相匹配的財(cái)力保障機(jī)制，為完成本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

　　(三)加強(qiáng)政策保障。各市縣政府要統(tǒng)籌將食品加工小作坊集中生產(chǎn)、食品小攤販集中經(jīng)營(yíng)等納入本市縣建設(shè)規(guī)劃，安排必要的場(chǎng)地，規(guī)范小作坊、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要建立健全扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策，利用獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)等方式，支持食品生產(chǎn)加工小作坊升級(jí)改造，扶持食品藥品企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)以及自主品牌建設(shè)。

　　(四)加強(qiáng)法制保障。加快制定食品藥品安全地方配套法規(guī)，對(duì)跟不上社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂完善，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。貫徹落實(shí)省高級(jí)法院等五部門聯(lián)合出臺(tái)的食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)打重懲食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。對(duì)涉食品藥品安全行為監(jiān)管不力、失職瀆職、徇私枉法、玩忽職守、濫用職權(quán)的責(zé)任部門和責(zé)任人，要依法從嚴(yán)追責(zé)。

　　(五)加強(qiáng)考核評(píng)估。建立健全本規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和督導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)施績(jī)效評(píng)估。全省各級(jí)政府及食安委成員單位要結(jié)合年度考核、專項(xiàng)檢查等工作，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保按期高質(zhì)量完成本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。